Document: Afgørelse fra Ankestyrelsen.pdf

J.nr. 23-17001

Ankestyrelsen
7998 Statsservice

Tel +45 3341 1200

ast@ast.dk
sikkermail@ast.dk

EAN-nr:
57 98 000 35 48 21

Åbningstid:
man-fre kl. 9.00-15.00

FOCUS ADVOKATER P/S
Cortex Park Vest 3, 4. 1.
5230 Odense M

Att.: Jacob Fabritius de
Tengnagel

Afgørelse

Du har bedt om aktindsigt ”vedr. j.nr. 18-23429 i Sønderborg
Kommunes henvendelse af 16.03.2018 til Ankestyrelsen om
forhåndsudtalelse – dette med henblik på om muligt at kunne identificere
sagen i Sønderborg Kommunes sagsbehandlingssystem”. Det har du
gjort i en e-mail af 24. februar 2023.

Ankestyrelsen har nu taget stilling til din anmodning om aktindsigt.

Resultatet er:


Vi sender dig kopi af det, du har bedt om.

Venlig hilsen

Julie Sinkbæk Juuel

1. marts 2023
dy
Ankestyrelsen
-
-

2

Regler

Her er reglerne, vi har afgjort din sag efter.

Lovbekendtgørelse nr. 145 af 24. februar 2020 om offentlighed i
forvaltningen (offentlighedsloven)


§ 7, stk. 1, om ret til aktindsigt i alle dokumenter, der er indgået
til eller oprettet af en myndighed m.v. som led i administrativ
sagsbehandling i forbindelse med dens virksomhed

Der er uddrag af reglerne til sidst i afgørelsen. Du finder reglernes fulde
ordlyd på www.retsinformation.dk

Lov om offentlighed i forvaltningen (offentlighedsloven), senest
bekendtgjort i lovbekendtgørelse nr. 145 af 24. februar 2020

§ 7. Enhver kan forlange at blive gjort bekendt med dokumenter, der
er indgået til eller oprettet af en myndighed m.v. som led i administrativ
sagsbehandling i forbindelse med dens virksomhed. Stk. 2.

Retten til aktindsigt omfatter med de i §§ 19-35 nævnte
undtagelser
1) alle dokumenter, der vedrører den pågældende sag, og
2) indførelser i journaler, registre og andre fortegnelser vedrørende den
pågældende sags dokumenter. Stk. 3. Retten til aktindsigt efter stk. 2, nr. 1, i et dokument, der er
afsendt af myndigheden m.v., gælder først fra dagen efter afsendelsen
af dokumentet.

Fra:
dpg@ast.dk på vegne af Linea Frimor Koopmann Nielsen
Til:
Sikkermail (ØIM-AST)
Cc:
Christian Schmidt Asholt; Betina Wichmann Knudsen
Emne:
Anmodning om forhåndsudtalelse
Dato:
16. marts 2018 15:11:44
Vedhæftede filer:
Kopi af Parkeringsbehov 2014-09-26.xlsx
skema-anmodning-om-forhandsudtalelse.docx
Hej,

Vi anmoder hermed om en forhåndsudtalelse vedrørende tvivlsspørgsmålene i det vedhæftede.

Vedhæftet er endvidere en oversigt over det beregnede parkeringsbehov på havnen i
Sønderborg.

Ved spørgsmål kan jeg kontaktes via nedenstående informationer.

Venlig Hilsen

Sønderborg Kommune
Byrådssekretariatet
Linea Koopmann Nielsen
Juridisk studentermedhjælper
Mobil: 27 90 81 76

Mail: lknl@sonderborg.dk
www.sonderborgkommune.dk

Sønderborg Havneselskab
Den 26. september 2014
SBL
Sønderborg Nordhavns sydlige område
Parkeringsbehov
Grundlag: Cowis beregning "Sønderborg Havn Finansiel model 100613.xlsx"
Bygning/Funktion
Antal
Antal
Andel
Antal
Antal
Andel
Antal
Antal
Andel
Multikulturhus
149
34%
132
38%
178
26%
Bibliotek
115
115
144
Kunstskole
25
8
25
Kontor
9
9
9
Kunsthal
38
38
9%
38
38
11%
55
55
8%
Hotel og Waterpark
253
58%
181
52%
454
66%
Hotelværelser
132
79
185
Lobby etc.
medt. i øvr. Konferencelokaler
20
20
20
Pool area
68
61
216
Sauna world
medt. i øvr. Omklædning
medt. i øvr.

Sauna terrasse
medt. i øvr. Wellness
medt. i øvr. Butikker
medt. i øvr.

Restauranter
15

7
15
Barer
9

5
9
Event floor
9

9
9
Kontorer, 1300 m2
Udgår
Bolig B
Udgår-egen løsning
I alt
440
440
100%
351
351
100%
687
687
100%
Korrigerede P-pladser fra vurdering
P-pladser maks. time
Peak

Skema - anmodning om forhåndsudtalelse
Ankestyrelsen får ofte anmodninger fra kommuner om at give en vejledende forhåndsudtalelse. Og vi bistår
gerne med en juridisk vurdering af en retlig problemstilling. Vi giver en vejledende forhåndsudtalelse, hvis kommunalbestyrelsen overvejer at beslutte noget,
men er i tvivl om, hvorvidt det er lovligt.

Det er en forudsætning, at kommunen selv har vurderet det juridiske tvivlsspørgsmål i sagen. For at kunne
behandle sagen så hurtigt som muligt, beder vi kommunen om at svare på spørgsmålene i skemaet her.

1. Beskriv emnet

Hvad handler sagen om?

Sønderborg Kommune har for nyligt opført et parkeringshus på havnen. Parkeringshuset indeholder i alt
440 parkeringspladser. Ved vurderingen af parkeringsbehovet på havnen, og dermed udregningen af
antallet af parkeringspladser, er multikulturhusets, kunsthallens og Hotel Alsiks behov medtaget.

Hotel
Alsik har nu forhørt sig om muligheden for at købe 75 parkeringspladser i parkeringshuset, hvilket ca.
svarer til én etage i parkeringshuset. Hotellets beregnede behov er 253 parkeringspladser.

2. Beskriv kommunens påtænkte beslutning

Hvilken beslutning vil kommunalbestyrelsen tage, og hvad er baggrunden?

Kommunens påtænkte beslutning er at sælge 75 parkeringspladser til Hotel Alsik til markedsprisen.
Kommunen vurderer, at dette kan ske ved udstykning af etagen i parkeringshuset.
Alternativt påtænker kommunen at indgå en lejekontrakt med Hotel Alsik om langtidsleje (fx 50 år) af
parkeringspladserne til markedsleje.

3. Beskriv tvivlsspørgsmålet
Hvad er kommunen konkret i tvivl om med hensyn til lovligheden af beslutningen?

1) Kommunen er konkret i tvivl om, hvorvidt det er lovligt at sælge parkeringspladserne til Hotel Alsik. Kommunens adgang til at udleje parkeringspladser reguleres af kommunalfuldmagtsreglerne, da det ikke
direkte er reguleret af anden skreven lov. Det følger af kommunalfuldmagtsreglerne, at kommunen ikke må
udøve erhvervsvirksomhed.

Herunder falder bl.a. udlejning af ejendomme. Dog har kommunen mulighed
for at sælge overskudskapacitet, hvilket hænger sammen med kommunens pligt til at handle økonomisk
forsvarligt. Da der på nuværende tidspunkt alene benyttes 2 etager i parkeringshuset, er der en del
overskudskapacitet.

Kommunen har ved vurdering af spørgsmålet anvendt Dokk1 sagen fra Aarhus Kommune til afklaring af
spørgsmålet, hvor det af Indenrigsministeriet blev fastslået, at opførelse af byggeriet Dokk1 med en
overkapacitet på 10.000 m2 var ulovlig, da der ikke var et konkret kommunalt formål med dette. En mere
generel betragtning om at sikre bygningen til imødekommelse af senere behov var ikke tilstrækkeligt, da
der ikke var konkrete planer om kommunal anvendelse. Dette afgjordes efter kommunalfuldmagtsreglerne.

Overkapaciteten skulle derfor sælges til markedspris, eller evt. udlejes til markedspris, indtil opnåelse af en
forventet markedspris til salg var mulig. Sagen illustrerer således, at kommunen ikke må bygge en ejendom
med henblik på senere at udleje en del af ejendommen. Der skal ved opførelse af bygningen være et
kommunalt formål hermed.

Viser det sig imidlertid senere, at kommunen har bygget et for stort
parkeringshus, kan der lovligt ske salg af overskudskapaciteten til markedspris. Som nævnt ovenfor er der
en del overskudskapacitet, idet det alene er de 2 nederste etager i parkeringshuset, der benyttes.

Såfremt det er lovligt at sælge parkeringspladserne, bliver næste spørgsmål, hvorvidt kommunen har pligt
til at indhente tilbud fra andre end hotellet når prisen fastsættes, og om salget evt. skal i offentligt udbud?

2) Såfremt det ikke er lovligt at sælge parkeringspladserne til hotellet, vil det da være lovligt at indgå en
lejekontrakt med Hotel Alsik om langtidsleje (fx 50 år) af de 75 parkeringspladser til markedsleje? I dette
tvivlsspørgsmål gør de samme overvejelser vedrørende overskudskapacitet sig gældende, hvorefter
kommunen i medfør af kommunalfuldmagtsreglerne kan udleje parkeringspladserne til markedsleje. Ved at
udleje parkeringspladserne til markedsleje undgås det derved, at udlejningen antager karakter af ulovlig
støtte til erhvervsdrivende.

4. Sammenfatning af kommunens retsopfattelse

Beskriv kommunens konklusion på tvivlsspørgsmålet, og hvad der taler for og imod lovligheden af
kommunens retlige vurdering.

For så vidt angår spørgsmålet om lovligheden af et evt. salg af parkeringspladserne taler det for at anse
beslutningen som lovlig, at der som nævnt er en del overskudskapacitet. Alene 2 etager i parkeringshuset
benyttes, og på trods af, at hotellets beregnede behov er 253 parkeringspladser, vil der kun udbydes 75
parkeringspladser til salg. Disse momenter peger i retning af, at kommunen har opført et for stort
parkeringshus, og overskudskapaciteten nu lovligt kan sælges til markedspris.

I sammenhæng med dette
skal det nævnes, at der påhviler kommunen en pligt til at handle økonomisk forsvarligt, hvilket også taler
for, at man bør sælge de overskydende parkeringspladser i stedet for at lade disse stå tomme.

Omvendt taler det imod lovligheden af salget, at kommunen ikke må drive erhvervsvirksomhed, jf.
kommunalfuldmagtsreglerne. Det er ikke en kommunal opgave at sælge parkeringspladser. Derudover er
det tidligt i forløbet at vurdere, om kommunen imod hensigten har opført et for stort parkeringshus, og da
der kun kan ske lovligt salg af overskudskapacitet, såfremt dette senere viser sig, er det tvivlsomt, om et
salg af parkeringspladserne kan siges at være et lovligt salg af overskudskapacitet.

For så vidt angår spørgsmålet om indgåelse af en langtidslejekontrakt med Hotel Alsik gør de samme
overvejelser sig gældende. Det er heller ikke en kommunal opgave at udleje parkeringspladser, og dette er
derfor i strid med forbuddet mod at drive erhvervsvirksomhed. På den anden side kan der være tale om en
uventet overskudskapacitet, der medvirker, at parkeringspladserne lovligt kan udlejes til markedspris, uden
at dette udgør ulovlig økonomisk støtte til erhvervsdrivende.

5. Kontakt til andre myndigheder

Skriv, om kommunen har haft kontakt med andre myndigheder om tvivlsspørgsmålet, og hvad der kom ud
af det.

Kommunen har ikke haft kontakt med andre myndigheder om tvivlsspørgsmålet.

6. Kontaktoplysninger

Hvem kan vi kontakte om den juridiske vurdering af tvivlsspørgsmålet i kommunen?

Navn: Linea Frimor Koopmann Nielsen
Telefonnummer: 27 90 81 76
7. Dato for ønsket forhåndsudtalelse

Hvornår har kommunen brug for forhåndsudtalelsen og hvorfor den dato?

Dato: Snarest muligt. Forhandlingerne er sat på pause, mens vi venter på forhåndsudtalelsen.

Hvis henvendelsen fra kommunen handler om flere tvivlsspørgsmål: Har kommunen da behov for
forhåndsudtalelse om et eller flere tvivlsspørgsmål før andre tvivlsspørgsmål? Kommunen har behov for en
forhåndsudtalelse vedrørende tvivlsspørgsmålet om lovligheden af salget af parkeringspladserne før
tvivlsspørgsmålet vedrørende indgåelsen af en langtidslejekontrakt.

Vi vil ringe til jer og fortælle, hvornår vi regner med at komme med forhåndsudtalelsen.