Bilag: Dispensationsafgørelse for Matr.nr. 5687 Sønderborg - Sønderborg kaserne.pdf

Vers. 3.0 af 15/11/2021 dkjnhs

By og Landskab

Sønderborg Kommune
Rådhustorvet 10
6400 Sønderborg
T: 88 72 40 72

by-landskab@sonderborg.dk
www.sonderborgkommune.dk

06-03-2023
22/27051
KS: rubn, hasp
Afslag på ansøgning om lovliggørende tilladelse til at fjerne
bevaringsværdig belægning samt påbud om fysisk lovliggørelse
Sønderborg Kommune har taget stilling til jeres ansøgning om lovliggørende
tilladelse fra lokalplan 4.2-20 til at fjerne den bevaringsværdige
brostensbelægning på matr.nr. 5687 Sønderborg.

Det ansøgte kræver tilladelse jævnfør lokalplanen for området, men
belægningen er fjernet uden kommunens forudgående tilladelse. Dermed er
forholdet i strid med lokalplanen for området.

Afgørelse
Sønderborg Kommune meddeler afslag på jeres ansøgning om lovliggørende
tilladelse fra § 8.2, pkt. 3 i lokalplan 4.2-20 til at fjerne den bevaringsværdige
brostensbelægning på matr.nr. 5687 Sønderborg. Dermed er forholdet fortsat i
strid med lokalplanen og skal lovligøres.

Da Sønderborg Kommune har meddelt afslag på lovliggørende tilladelse til at
fjerne belægningen, kan lovliggørelsen kun ske ved at den bevaringsværdige
brostensbelægning reetableres.

Sønderborg Kommune påbyder jer på den baggrund at lovliggøre det ulovlige
forhold snarest og senest den 1. maj 2024.

Lovgrundlaget for påbud
Efter planlovens § 51, stk. 1 påser Sønderborg Kommune, som
tilsynsmyndighed overholdelsen af bestemmelser i lokalplaner, og vi har
jævnfør stk. 5 pligt til at sørge for, at et ulovligt forhold bliver lovliggjort,
medmindre det ulovlige forhold har underordnet betydning.

I henhold til planlovens § 18 må der ikke etableres forhold i strid med en
lokalplans bestemmelser.

BMC Videnshuset A/S
Nørre Havnegade 43
6400 Sønderborg
00
Sønderborg

Side 2

I henhold til § 63, stk. 1, er det jer som ejer af ejendommen, der har ansvaret
for at lovliggøre ulovlige forhold på ejendommen.

Redegørelse for sagen
I har på matr.nr. 5687 Sønderborg fjernet eksisterende brostensbelægning på
den pågældende matrikel og søger nu om lovliggørende tilladelse hertil.

Det område, som ansøgningen omhandler, er halvbuen der strækker sig ind
på matriklen fra Nørre Havnegade som vist med gult på billedet herunder.

Udsnit af lokalplanens kortbilag 2.

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 4.2-20 for Hotel, restaurant, kontorer
og offentlige formål på Kasernen i Sønderborg. Ansøgningen kræver tilladelse
jævnfør følgende bestemmelser i lokalplanen:

§ 8.2, pkt. 3
En del af Nørre Havnegade inden for området er belagt med brosten fra
kasernens oprindelse. Denne belægning er bevaringsværdig og må ikke
fjernes eller overdækkes, foruden særlig tilladelse fra Sønderborg Kommune.

Den bevaringsværdige brostens belægning er markeret med en skravering på
kortbilag 2.

0.0,
Ro

Side 3

Den pågældende brostensbelægning er i lokalplanen udpeget som
bevaringsværdig og må ikke fjernes uden Sønderborg Kommunes særlige
tilladelse.

Matr.nr. 5687 Sønderborg er i lokalplanen udlagt til parkeringsplads med
vejadgang fra Nørre Havnegade. I har, uden kommunens forudgående
tilladelse, fjernet brostensbelægningen og erstattet den med asfalt og
græsarmeringssten i beton som ved det øvrige parkeringsareal. Dermed er
forholdet i strid med lokalplanen for området og kræver lovliggørelse.

Forudgående orientering
Sagen har været sendt i to ugers forudgående orientering, jævnfør planlovens
§ 20. I den forbindelse er der kommet ét høringsvar til det ansøgte.
Høringsvaret og Sønderborg Kommunes bemærkninger hertil, fremgår af de
vedlagte bilag sidst i dette brev.

Sagen er efterfølgende forelagt Teknik, By- og Boligudvalget til politisk
beslutning den 6. december 2022, i forhold til hvorvidt Sønderborg Kommune
meddeler afslag eller dispensation til det ansøgte. Dagsordenspunktet med
den politiske beslutning og tilhørende bilag er vedlagt sidst i dette brev.

Begrundelse for afgørelsen
Sønderborg Kommune vurderer, at en lovliggørende tilladelse til fjernelse af
brostensbelægningen foran kasernebygningen vil medføre, at den visuelle
oplevelse af pladsen foran svækkes.

Historisk set har den pågældende brostensbelægning haft til formål at
understøtte og iscenesætte bebyggelsens fremtrædende akser og symmetri.
Videre afspejler brostensbelægningen en autentisk materialeholdning, som
understøtter stilperiodens byggeskik og bevirker, at pladsen foran kasernen
opleves som en helhed i samspil med bebyggelsen. Dette særligt ved
ankomst via den nyetablerede trappe mod sydvest, som binder promenaden
og kaserneområdet sammen.

Dette homogene samspil vil gå tabt som følge af de nyetablerede anlæg, der i
kraft af det moderne materialevalg og strømlinede karakter, ikke har
tilsvarende samklang med kasernebygningerne.

På den baggrund vurderer Sønderborg Kommune, at der ikke kan gives
lovliggørende tilladelse til det ansøgte.

Den videre sagsbehandling
Hvis I ikke overholder påbuddet i denne afgørelse, vil vi overgive sagen til
politiet til strafferetlig behandling. Der kan i givet fald blive tale om idømmelse
af bødestraf efter planlovens § 64, stk. 1, nr. 1 og nr. 4. I kan også blive idømt
tvangsbøder, indtil forholdet er bragt i orden jævnfør retsplejelovens § 997,
stk. 3. Tvangsbøder er bøder, der forfalder løbende, for eksempel hver uge.

Side 4

Klagebestemmelser og klagefrist
På sidste side i dette brev kan I læse, hvad I skal gøre, hvis I ønsker at klage
over afgørelsen.

Hvis I har spørgsmål eller bemærkninger til afgørelsen, er I velkommen til at
kontakte mig.

Venlig hilsen

Jonas Hansen
Telefon 27 90 73 74
jnhs@sonderborg.dk

Side 5

Klagevejledning
Du har mulighed for at klage over denne afgørelse i indtil 4 uger fra afgørelsen
er meddelt. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes klagefristen dog altid
fra bekendtgørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag,
forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

I henhold til planlovens § 58, stk. 1, nr. 3, kan kun retlige spørgsmål påklages.
Det vil sige, at du kan klage, hvis du ikke mener, at kommunalbestyrelsen har
haft hjemmel til at træffe afgørelsen. Du kan derimod ikke klage over, at
kommunalbestyrelsen efter din opfattelse burde have truffet en anden
afgørelse.

Din klage skal indgives skriftligt til Planklagenævnet. Du klager via
Klageportalen, som du finder på www.borger.dk og www.virk.dk. Du logger på
www.borger.dk eller www.virk.dk, ligesom du plejer, typisk med NEM-ID.
Klagen sendes via Klageportalen til Sønderborg Kommune. En klage er
indgivet, når den er tilgængelig for kommunen i Klageportalen.

Når du klager, opkræver Planklagenævnet et gebyr for behandling af klagen.
Gebyret er på 900 kr. for privatpersoner og på 1800 kr. for virksomheder og
organisationer. Du betaler gebyret via betalingssystemet i Klageportalen.
Vejledning om gebyrbetalingen kan findes på Planklagenævnets hjemmeside,
der kan tilgås via Nævnenes Hus - www.naevneneshus.dk. På nævnets
hjemmeside kan du også læse om reglerne for, hvornår og om gebyret
tilbagebetales.

Planklagenævnet skal afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen,
hvis der ikke er særlige grunde til det.

Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en
begrundet anmodning til Sønderborg Kommune, så vidt muligt elektronisk på
by-landskab@sonderborg.dk. Kommunen videresender herefter anmodningen
til Planklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan
imødekommes.

Hvis du vil indbringe afgørelsen for domstolene, skal det ske inden 6 måneder
fra du har modtaget vores afgørelse, jævnfør Planlovens § 62.

Teknik-, By- og Boligudvalget

06. december 2022

1
Godkendelse af afslag på ansøgning om lovliggørende tilladelse til at fjerne
bevaringsværdig brostensbelægning ved kasernen i Sønderborg
Sagsnr. 22/27051 Åben beslutningssag
Sagsresumé
Sønderborg Kommune har modtaget en ansøgning om lovliggørende tilladelse til at fjerne den
bevaringsværdige brostensbelægning på matr.nr. 5687 Sønderborg ved det gamle Sønderborg
Kaserne. Det ansøgte kræver særlig tilladelse jævnfør lokalplanen for området.

Ansøgningen har været i nabohøring i 14 dage. I forbindelse nabohøringen har forvaltningen
modtaget ét høringssvar til sagen.

Sagen understøtter Byrådets vision om at formidlingen af vores kulturarv skal kobles med
turismen og er et vigtigt element i turistindsatsen, samt visionen, at vores arkitektur og
historie skal udnyttes til at videreudvikle vores byer og lokalsamfund.

Teknik-, By- og Boligudvalget har beslutningskompetencen, jf. delegationsplanen. Indstilling
Forvaltningen indstiller til Teknik, By- og Boligudvalget at godkende
•
at der meddeles afslag på ansøgning om lovliggørende tilladelse til at fjerne den
bevaringsværdige brostensbelægning på matr.nr. 5687 Sønderborg. Sagsfremstilling
Sønderborg Kommune har modtaget en ansøgning om lovliggørende tilladelse til at fjerne den
bevaringsværdige brostensbelægning på matr.nr. 5687 Sønderborg ved det gamle Sønderborg
Kaserne.

Det ansøgte kræver særlig tilladelse jævnfør lokalplanen for området.

Ejeren af matr.nr. 5687 Sønderborg har fjernet den eksisterende brostensbelægning på den
pågældende matrikel og søger nu om lovliggørende tilladelse hertil. Det område, som
ansøgningen omhandler, er halvbuen der strækker sig ind på matriklen fra Nørre Havnegade
som vist på vedlagte kortbilag.

Ejendommen er omfattet af lokalplan 4.2-20 for Hotel, restaurant, kontorer og offentlige
formål på Kasernen i Sønderborg. Lokalplanen er vedtaget af Byrådet den 28. august 2019.
Ansøgningen kræver særlig tilladelse jævnfør § 8.2, pkt. 3 i lokalplanen.

§ 8.2, pkt. 3 fastlægger at:
En del af Nørre Havnegade inden for området er belagt med brosten fra kasernens oprindelse.
Denne belægning er bevaringsværdig og må ikke fjernes eller overdækkes, foruden særlig
tilladelse fra Sønderborg Kommune.

Teknik-, By- og Boligudvalget

06. december 2022

2
Det ansøgte areal udgør en del af et større sammenhængende brostensbelagt vejforløb, som i
lokalplanen er udpeget som bevaringsværdigt. Brostensbelægningen må ikke fjernes uden
Sønderborg Kommunes særlige tilladelse.

Den bevaringsværdige brostensbelægning er markeret med en skravering på lokalplanens
kortbilag 2.

Matr.nr. 5687 Sønderborg er i lokalplanen udlagt til parkeringsplads med vejadgang fra Nørre
Havnegade. Ejer har erstattet brostensbelægningen med asfalt og græsarmeringssten i beton
som ved det øvrige parkeringsareal.

Ansøgningen har været i nabohøring i 14 dage fra den 20. september 2022 til den 9. oktober
2022. I forbindelse med nabohøringen har forvaltningen modtaget ét høringssvar til sagen.
Høringssvaret fremgår af bilag inklusiv forvaltningens bemærkninger hertil.

Forvaltningen anbefaler, at der meddeles afslag på ansøgningen om lovliggørende
dispensation.

Konsekvensen af en tilladelse til fjernelse af bevaringsværdig brostensbelægning
En lovliggørende tilladelse til fjernelse af brostensbelægningen foran kasernebygningen vil
medføre, at den visuelle oplevelse af pladsen foran svækkes.

Historisk set har belægningen haft til formål at understøtte og iscenesætte bebyggelsens
fremtrædende akser og symmetri. Videre afspejler brostensbelægningen en autentisk
materialeholdning, som understøtter stilperiodens byggeskik og bevirker, at pladsen foran
kasernen opleves som en helhed i samspil med bebyggelsen. Dette særligt ved ankomst via
den nyetablerede trappe mod sydvest, som binder promenaden og kaserneområdet sammen.

Dette homogene samspil vil gå tabt som følge af de nyetablerede anlæg, der i kraft af det
moderne materialevalg og strømlinede karakter, ikke har tilsvarende samklang med
kasernebygningen.

Da arealerne er udlagt til parkering, og det primære flow til og fra området fortrinsvis sker fra
Nørre Havnegade ved Kollegiet i dag, vil man dog i mindre grad end førhen færdes eller
opholde sig længerevarende foran kasernen. Herved vil den oplevelsesmæssige påvirkning af
ændringen forekomme mindre betydelig.

Konsekvensen ved et afslag til fjernelse af bevaringsværdig brostensbelægning
Konsekvensen ved et afslag vil være, at det sidste, tilbageværende spor af kaserneområdets
oprindelige belægning bevares. Derved fastholdes den autentiske oplevelse af pladsen foran
bebyggelsen, som oprindeligt har været tiltænkt at understøtte arkitekturen både
udformnings- og materialemæssigt.

Et afslag vil endvidere medføre, at ejer skal reetablere belægningen som oprindeligt og
disponere parkeringsarealerne under hensyntagen hertil.

Teknik-, By- og Boligudvalget

06. december 2022

3
Bevillingsmæssige konsekvenser
Økonomi- og Arbejdsmarkedsforvaltningen oplyser, at sagen ikke har bevillingsmæssige
konsekvenser.
Beslutning Teknik-, By- og Boligudvalget den 06-12-2022
Godkendt.

1/3
Bilag
By og Landskab
02-11-2022
Sags nr.: 22/27051

Kort over området som ansøgningen omhandler
Det område, som ansøgningen omhandler, er halvbuen der strækker sig ind på matriklen fra Nørre Havne-
gade som vist med gult på billedet herunder.

Det ansøgte areal udgør en del af et større sammenhængende brostensbelagt vejforløb, som i lokalplan 4.2-
20 er udpeget som bevaringsværdigt (orange skravering på billedet herunder).

00
Sønderborg
dispensation %
Se
ON
bh
N
x
;
We
gt
MW \

2/3

Lokalplanens kortbilag 2. Den bevaringsværdige brostensbelægning fra kasernens oprindelse er markeret med orange skravering på
kortbilaget.
—
-
BO Ea See ØN
NZ
\
— ED
De
A AN
5
Co ut
Sor
AN
\
8
at
AVW toA \
—
/VSØD N
VP:
Nh
øG
QS
NE
Ser
Frie
A

3/3

Luftfoto før belægningen er fjernet. Luftfoto fra 2020.

Området efter belægningen er fjernet. Luftfoto fra 2022.
4
-
+
i
.
\
>
>
>
=
NAR
SN
&
3
p
2
SY
KA
15
Ai <A
w
y
TAY
2
VW
BP
pr
4
Fr
R
ej
ve
SAAC
AAR
CR
\
o
el
Å
Wi
5
OM
A
EA
:
Q
N
in,
1
\
ARC
A
3
yO
N 3 .
2
& 2 5 > ;
3
b
hu
P \
Aj eN
CC
<

1/2

3. november 2022
22/27051

Høringssvar fra nabohøring vedrørende ansøgning om at fjerne bevaringsværdig brostensbelægning

Sønderborg Kommune har modtaget en ansøgning om lovliggørende tilladelse til at fjerne den
bevaringsværdige brostensbelægning på matr.nr. 5687 Sønderborg. Det ansøgte kræver tilladelse jævnfør
lokalplanen for området.

Ansøgningen har været i nabohøring i 14 dage fra den 20. september 2022 til den 9. oktober 2022.

I løbet af høringsperioden er der kommet ét høringssvar til sagen. Nedenfor findes høringssvaret i sin fulde
form efterfulgt af forvaltningens kommentarer.

Hotel Sønderborg Kaserne har indsendt følgende høringssvar:

”Vi er blevet orienteret om en ansøgning af lovliggørende/tilladelse til at fjerne den bevaringsværdige
brostensbelægning på matr. Nr. 5687 Sønderborg. Sagen virker grotesk, fordi enhver borger ved selvsyn
kan konstatere, at skaden allerede er sket. Brostensbelægningen er ødelagt, stenene er øjensynligt
bortskaffet, og pladsen er asfalteret.

Vi undrer os over, hvordan det er muligt at sende en ansøgning om lovliggørelse 2 år efter, at det
bevaringsværdige forhold er ødelagt. Vi mener i høj grad, at hele sagen har offentlighedens interesse, da de
færreste borgere i kommunen ville slippe godt fra at ignorere lovgivningen omkring bevaringsværdige
forhold. Sagen rokker ved tilliden til, at vi alle er lige for loven.

Vi har et par indledende spørgsmål:
•
Hvordan er det muligt at overdrage en del af kommunens ejendom, med bevaringsværdige forhold,
uden at disse præciseres i form af servitutter i en evt. købsaftale? Og uden at bevaringsværdien
efterfølgende respekteres?
•
Har kommunen frasolgt et så attraktivt område, uden at det har været i udbud med henblik på at
opnå den bedste salgspris? - Og hvorfor har der ikke været en orientering om købsmuligheden til
borgerne eller til naboerne på kaserneområdet?
•
Hvordan kan kommunen fremsende en sådan orientering uden at forholde sig til det øvrige område,
som er bevaringsværdigt, men som fra 2019/2020 og frem til i dag har været overdækket af
sand/grus m.m.? Det ansøgte område udgør vel kun en lille andel af de bevaringsværdige brosten,
som nu er borte?
•
Vi antager, at de fjernede bevaringsværdige brosten er i kommunens eller BMS fondens varetægt.

Hvis ikke det er tilfældet, hvordan er det så muligt, at bevaringsværdige historiske brosten kan
forsvinde i den blå luft?

Vi har i den seneste tid i medierne kunne læse heftig debat om vigtigheden af at respektere lokalplanerne.
Eksempelvis i relation til sommerhusområdet Mommark, hvor en ny lokalplan skal lovliggøre et ulovligt
sommerhusbyggeri.

1. Hotel Sønderborg Kaserne – Gerlachsgade 8, 6400 Sønderborg
00
Sønderborg
|

2/2

Samtidig kan man i SønderborgNYT opleve Venstres udvalgsmedlem, Tage Petersen udtale sig specifikt om
et konkret ejendomsprojekt og mere generelt om kaserneområdets kulturhistoriske værdier. Han sagde: “I
Venstre kunne vi godt være med til at lovliggøre de lejligheder og den depotbygning, der er givet
dispensation til i forhold til den nuværende lokalplan, men vi synes ikke, det er en god ide, at give lov til et
nybygget motel på kaserneområdet, og derfor har vi stemt nej til lokalplanforslaget og begæret sagen i
Byrådet. Vi har som udgangspunkt sympati for erhvervsvirksomheders udviklingsmuligheder, men vi skal
også værne om kaserneområdets kulturhistoriske værdier og jeg tror også, at vi skal passe på med at
blande for mange aktiviteter i området”.

Noget tyder på, at udvalget (eller måske blot Venstres) ildhu med at værne om de kulturhistoriske værdier er
lidt afhængig af, hvem det er, der forsøger at gøre vold på dem.

Hvis kommunen bare godkender ansøgningen om lovliggørelse og udfærdiger en dispensation, vil vi ikke
undlade at fortælle borgerne i Sønderborg Kommune om sagen. Vi vil sikkert også henlede borgenes
opmærksom på, at der måske i nær fremtid kan være et større parti bevaringsværdige brosten til afhentning
(resten af vejen). Brosten repræsenterer en høj værdi - og bevaringsværdige brosten må vel nærmest være
ubetalelige.

Vi ser frem til at modtage et svar.”

Ad pkt. 1
Arealet, som udgør matr.nr. 5687 Sønderborg, har været i udbud fra den 2. oktober 2018 – 16. oktober 2018
på kommunens hjemmeside jævnfør udbudsreglerne. I forbindelse med udbuddet har lokalplanen været
gældende og offentlig tilgængelig. Det er købers eget ansvar, at sætte sig ind i lokalplanens indhold og
overholde denne.

Sønderborg Kommune har ikke meddelt tilladelse, til at fjerne øvrige dele af den bevaringsværdige
brostensbelægning og har i forbindelse med en tidligere forespørgsel gjort ejer af matr.nr. 5687 Sønderborg
opmærksom på, at brostensbelægningen ikke må fjernes uden særlig tilladelse fra kommunen.

Området har midlertidigt været inddraget til byggeplads i forbindelse med blandt andet byggeriet umiddelbart
nord for Hotel Alsik. I den forbindelse er sandet efter forvaltningens oplysninger blevet udlagt for at beskytte
den underliggende brostensbelægning. Det er forvaltningens forventning, at det udlagte sand og grus fjernes
efter endt byggearbejde og området ophører som byggeplads.

Da det er ejer af matr.nr. 5687 Sønderborg,
som har fjernet den bevaringsværdige brostensbelægning, er forvaltningen ikke bekendt med, hvor stenene
nu befinder sig.